實戰人(shizhanren.com) 國有經濟在國民經濟中發揮主導作用，需要以較高的質和較大的量作為保證。但有些人卻認為，國有經濟的比重越低越好。有人根據美國的情況，要求國有經濟占GDP比重降至10%、“退出全部競爭領域”；有人以“反壟斷”為名，要國有企業退出基礎工業與服務業；有人主張國家只需保留土地、金融資產，徹底退出企業界。這些似是而非的說法經常出現在各種媒體上。討論國有經濟的地位、比重問題，需要有基本的依據，這個依據只能是中國的實際。

至少要考慮以下因素：我國現實的經濟結構；國際競爭的態勢；國家產業結構優化升級的戰略目標；國有經濟在其中需要發揮的作用。

一、中央文件關于國有經濟地位的表述

中共中央歷次有關國有經濟地位和國有企業改革的文件精神，應該作為討論的重要指導。

筆者理解，中央的精神主要是以下幾方面：

1.堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，這是我國的基本經濟制度。這一制度的確立，是社會主義性質和初級階段國情決定的。

2.公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注重質的提高；要從戰略上調整國有經濟布局，國有資本要向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，在這些行業和領域，國有經濟必須占支配地位；國有經濟在上述行業和領域占據控制地位、對經濟發展發揮主導作用，國家和集體所有的資產在社會總資產中占優勢，就是公有制的主體地位的體現。這對于增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。在上述前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質。

3.國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。

4.國有企業是我國國民經濟的支柱。國有企業要推行現代企業制度，提高經營管理水平和競爭能力，更好地發揮主導作用。實現國家的工業化和現代化，始終要依靠和發揮國有企業的重要作用。在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，國有企業面臨著日趨激烈的市場競爭，要盡快形成國有企業的新優勢。

二、國有經濟戰略調整的基本態勢

在實際改革進程中，“國有經濟的戰略調整”，體現為非公經濟（包括外資）的超高速增長，公有制經濟成分比重的大幅度降低。據《2006年中國第七次私營企業抽樣調查數據分析綜合報告》（2007），現有全部465萬戶私有企業中，94萬戶企業是由改制、收購原國有、集體企業而發展而來，占全部私企的20.3%。據分析，私營企業近7萬億實有資本中，來自原國有、集體企業的資產至少占1/3，而且是在資產評估中被大大低估的、廉價獲得的“干貨”。

黨的十五大報告指出：“只要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質。”通過不斷推進國有企業改革，我國國有經濟的質和量都有了很大提高，培育了一批有較強國際競爭力的國有大企業。國資委公布的數據很清楚地表明了這一點：2002年至2007年，中央企業資產總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元，年均增長15.9％；營業收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1％；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長24.7％；總資產報酬率從4.9％提高到8.6％，凈資產收益率從4.3％提高到11.2％。盡管國有經濟的總量在不斷增加，但它在整個國民經濟中的比重是持續下降的，而且未來相當一段時間還將繼續下降，總體上呈收縮趨勢。2005—2009年，我國工業中的國有經濟比重每年下降1.5—1.7個百分點。按照中央精神，公有資產既要有量的優勢，也要注重質的提高。如果作為基礎的“量”繼續縮減下去，“質”就會成為無本之木。

了解我國所有制結構的基本狀況是進行國有經濟戰略性調整的基礎。從工業結構看，在工業各行業中，國有企業占優勢的行業有：煤炭與油氣開采、石化、冶金、交通運輸裝備、供電氣水等基礎行業（產值占全行業50%以上為占優勢，占30-50%之間為相對優勢）；民營企業占優勢的行業有：采礦、醫藥、電器機械、農副產品、木材加工、工藝、廢舊物資回收；三資企業占優勢的行業有：其他采礦、電子通訊、儀表、紡織、皮革、家具、文體等業。國有、民營、三資勢均力敵的行業是：輕工9行業（吃穿用）、化纖、橡膠、塑料、裝備類5行業（不包括電子通訊）。到2008年，中央企業82.8％的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械行業。中央企業承擔幾乎全部石油天然氣、乙烯生產，全部基礎電信服務和大部分增值服務，發電量的55％和電力設備的70％；在第三產業，中央企業承擔民航運輸周轉量的82％，水運貨物周轉量的89％。地方國企（市及市以下）大部分已經退出。根據統計數據，國有工業企業還有2萬個，全部國有企業還有10萬個左右。但統計口徑是“三級及以上企業”，也就是說，其很大一部分是大型企業集團下的分公司。